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              關于公開征求《撫州市“門前三包”責任制管理規定(草案)》意見建議的通知

              發布日期: 2020- 12- 01 17: 21 瀏覽次數:


              市四屆人大常委會第三十次會議對《撫州市“門前三包”責任制管理規定(草案)》(以下簡稱草案)進行了第一次審議?,F將條例草案及其說明全文公布,向社會公開征求意見。歡迎社會公眾以信函、電子郵件等方式反饋修改意見、建議,并注明“撫州市‘門前三包’責任制管理立法征求意見”字樣。征求意見截止時間:2021年1月4日。
              通信地址:撫州市人大常委會法工委(郵編:344000)聯系郵箱:fzsrdfgw@163.com聯系電話:0794-8289591


              撫州市人大常委會法工委

              2020年12月1日




              撫州市“門前三包”責任制管理規定(草案)


              第一條【立法目的依據】  為了加強城市市容和環境衛生管理,創造整潔、有序、文明的城市環境,健全和完善“門前三包”責任制,根據《城市市容和環境衛生管理條例》《城市道路管理條例》《城市綠化條例》等有關法律、法規規定,結合本市實際,制定本規定。

              第二條【適用范圍】  本市行政區域內城市建成區以及建成區以外實行城市化管理區域的“門前三包”責任制管理活動,適用本規定。城市建成區以及實行城市化管理區域的具體范圍由市、縣(區)人民政府依法確定或者調整,并向社會公布。

              第三條【工作原則】  “門前三包”責任制管理工作應當遵循統一領導、分級負責、屬地管理、公眾參與和社會監督相結合的原則。

              第四條【“門前三包”責任制定義】  本規定所稱“門前三包”責任制,是指責任人依照本規定的要求對其責任區內的市容秩序、環境衛生、綠化美化承擔管理責任的制度。

              第五條【經費保障機制】  市、縣(區)人民政府應當加強對“門前三包”責任制管理工作的領導,建立健全工作協調機制,保障工作經費的落實,完善相關設施建設。

              第六條【部門職責】  市城市管理主管部門是本市“門前三包”責任制工作的主管部門,負責與“門前三包”責任制有關的規范制定、組織、監督、指導和考核等工作??h(區)城市管理主管部門負責指導、監督、檢查本轄區內“門前三包”責任制工作的實施情況。開發區管理機構按照所屬人民政府的規定,履行轄區內“門前三包”責任制相關管理工作職責。街道辦事處、鄉(鎮)人民政府負責本轄區內“門前三包”責任制管理的具體實施和日常監督工作。村(居)民委員會協助街道辦事處、鄉(鎮)人民政府及有關部門做好“門前三包”責任制管理工作的宣傳動員和日常巡查。住房和城鄉建設、生態環境、市場監督管理、自然資源、公安、財政等部門在各自職責范圍內做好“門前三包”責任制相關管理工作。

              第七條【宣傳引導】  市、縣(區)人民政府應當加強“門前三包”責任制管理的宣傳教育工作,提高自然人參與“門前三包”責任制管理工作的意識。機關、企業事業單位、社會團體和其他組織,應當組織開展“門前三包”責任制宣傳教育活動。電視、廣播、報刊、網絡等媒體應當做好“門前三包”責任制的公益宣傳工作。

              第八條【責任區界定標準】  “門前三包”責任區是指責任人所有、管理或者使用建(構)筑物臨街的地面、墻面和空間周邊環境,具體包括:(一)縱向:建(構)筑物沿街總長;(二)橫向:建(構)筑物(包括圍墻)的墻基至人行道路緣石;(三)立面:建(構)筑物的外立面。集貿市場、停車場、零散攤位、建筑工地等責任區,按照批準或者規定的范圍執行。責任區范圍存在爭議的,由街道辦事處、鄉(鎮)人民政府組織相關責任人協商確定;協商不成的,由縣(區)城市管理主管部門會同街道辦事處、鄉(鎮)人民政府共同確定并書面告知相關責任人。行政轄區接壤地區責任區范圍不清的,由城市管理主管部門確定。

              第九條【責任人確定標準】  “門前三包”責任人按照下列規定確定:(一)住宅區、寫字樓實行物業管理的,其物業服務企業為責任人;未實行物業管理的住宅區、寫字樓,已成立業主委員會的,業主委員會為責任人,未成立業主委員會的,其所在地街道辦事處或者鄉(鎮)人民政府為責任人;(二)機場、車站、碼頭、體育場館、公園、廣場等公共場所,其經營者或者管理者為責任人;(三)商場、超市、賓館、飯店、集貿市場、展覽展銷場所、影劇院等經營場所,其經營者或者管理者為責任人;(四)城市道路兩側臨街門店、攤檔,其經營者或者管理者為責任人;(五)機關、企業事業單位、社會團體和其他組織,本單位為責任人;實行物業管理的,其物業服務企業為責任人;(六)城市文物保護單位、歷史文化街區、風景名勝區和旅游景區等場所,其經營者或者管理者為責任人;(七)建設工程施工現場,建設單位為責任人。上述場所有經營者的,經營者為責任人;無經營者的,管理者為責任人。責任人存在爭議的,由縣(區)城市管理主管部門會同街道辦事處、鄉(鎮)人民政府按照“誰使用、誰負責”的原則共同確定并書面告知責任人。

              第十條【市容秩序責任制要求】  “門前三包”責任人應當維護責任區內市容秩序,履行下列責任要求:(一)不得擅自在責任區內堆放物料、搭建設施;(二)不得違反規定超出門窗和外墻進行店外生產、作業、擺賣、擺放、展示、促銷、宣傳等活動;(三)不得在城市建(構)筑物、設施以及樹木上涂寫、刻畫,或者未經批準張掛、張貼宣傳品等;(四)不得制造噪聲干擾他人正常生活;(五)戶外廣告設施和招牌應當按照城市容貌標準設置;(六)機動車、非機動車應當按照規定停放;(七)法律、法規規定的其他市容秩序責任。

              第十一條【環境衛生責任制要求】  “門前三包”責任人應當維護責任區內環境衛生,履行下列責任要求:(一)不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾;(二)不得擅自拆除環境衛生設施或者改變其使用性質;(三)不得隨意遺撒或者排放生活污水、油污等或者將生活污水、油污等倒入下水道口、綠化帶內,掃出責任區外;(四)餐飲服務中應當有效采取油煙凈化措施,使油煙達標排放;(五)法律、法規規定的其他環境衛生責任。

              第十二條【綠化美化責任制要求】  “門前三包”責任人應當維護責任區內綠化美化,履行下列責任要求:(一)不得損壞城市樹木花草,攀、摘樹枝、花果,剝取樹皮;(二)不得借助樹木架線、拴系物品;(三)不得損壞綠地圍欄、標牌等綠化設施;(四)設置或者使用管理的戶外廣告設施和招牌外形整潔、完好,無斷亮、殘損等問題;(五)法律、法規規定的其他綠化美化責任。

              第十三條【責任人勸阻義務】  “門前三包”責任人應當及時勸阻、制止責任區內他人違反“門前三包”責任制管理規定的行為;勸阻、制止無效的,及時向所在街道辦事處、鄉(鎮)人民政府或者城市管理主管部門報告,并配合做好調查取證工作。

              第十四條【責任牌的制作】  “門前三包”管理責任牌應當懸掛在責任人臨街建(構)筑物外立面的醒目位置?!伴T前三包”責任人應當保持責任牌整潔、完好,非責任人原因導致責任牌破損和字跡不清的,責任人應當及時報告所在地街道辦事處或者鄉(鎮)人民政府予以更換?!伴T前三包”管理責任牌樣式由市城市管理主管部門提供,縣(區)城市管理主管部門按照樣式統一制作并負責懸掛。

              第十五條【舉報投訴制度】  任何單位和個人對違反“門前三包”責任制的行為,有權勸阻并可以向城市管理主管部門投訴、舉報。城市管理主管部門應當建立和完善投訴舉報受理制度,向社會公布投訴舉報電話、公眾微信平臺等,及時核查處理公眾投訴舉報事項并反饋處理結果。鼓勵新聞媒體對違反“門前三包”責任制的行為進行曝光。

              第十六條【監督檢查制度】  城市管理主管部門應當建立健全“門前三包”責任制的監督檢查機制,加強對責任人落實“門前三包”責任制管理情況的監督檢查,及時處置違反“門前三包”責任制管理規定的行為。城市管理主管部門應當定期會同街道辦事處、鄉(鎮)人民政府,對責任人落實“門前三包”責任制管理情況進行監督檢查。對成績突出的責任人予以表彰獎勵,對管理不力、責任落實不到位的應當及時教育整改。

              第十七條【考評機制】  機關、企業事業單位、社會團體落實“門前三包”責任制管理情況作為創建文明單位的重要考評內容。

              第十八條【執法措施】  城市管理行政執法人員在“門前三包”責任制執法過程中,可以采取以下措施:(一)詢問當事人和其他相關人員;(二)以勘驗、拍照、錄音、錄像等方式進行現場取證;(三)查閱、調取、復制與違法行為有關的文件資料;(四)依法查封、扣押與違法行為有關的場所、設施或者財物;(五)法律、法規規定可以采取的其他措施。

              第十九條【處罰的一般規定】  違反本規定,法律、法規已有處罰規定的,適用其規定。

              第二十條【違反“門前三包”責任制要求的處罰】  責任人違反本規定的,由城市管理主管部門按照下列規定處理:(一)違反第十條第一項規定,擅自在責任區內堆放物料、搭建設施的,責令限期改正,逾期未改正的,處五百元以上二千元以下罰款;(二)違反第十條第二項規定,超出門窗和外墻進行店外生產、作業、擺賣、擺放、展示、促銷、宣傳等活動的,責令限期改正,逾期未改正的,處二百元以上一千元以下罰款;(三)違反第十條第三項規定,在城市建(構)筑物、設施以及樹木上涂寫、刻畫,或者未經批準張掛、張貼宣傳品等的,責令限期改正,逾期未改正的,處二百元以上五百元以下罰款;(四)違反第十條第五項規定,戶外廣告設施和招牌設置不符合城市容貌標準的,責令限期改造或者拆除,逾期未改造或者未拆除的,經縣級以上人民政府批準,由城市管理主管部門組織強制拆除,并處五百元以上二千元以下罰款;(五)違反第十一條第二項規定,擅自拆除環境衛生設施或者改變其使用性質的,責令恢復原狀,并處一千元以上五千元以下的罰款。造成損失的,依法承擔賠償責任;(六)違反第十一條第三項規定,隨意遺撒或者排放生活污水、油污等或者將生活污水、油污等倒入下水道口、綠化帶內,掃出責任區外的,處二百元以上五百元以下罰款。造成損失的,依法承擔賠償責任;(七)違反第十二條第一項規定,損壞城市樹木花草,攀、摘樹枝、花果,剝取樹皮的,處五十元以上二百元以下罰款。造成損失的,依法承擔賠償責任;(八)違反第十二條第二項規定,借助樹木架線、拴系物品的,責令限期改正,逾期未改正的,處五十元以上二百元以下罰款;(九)違反第十二條第三項規定,損壞綠地圍欄、標牌等綠化設施的,責令恢復原狀,并處二百元以上一千元以下罰款。造成損失的,依法承擔賠償責任;(十)違反第十二條第四項規定,設置或者使用管理的戶外廣告設施和招牌外形污損,出現斷亮、殘損等問題的,責令限期改造或者拆除,逾期未改造或者未拆除的,經縣級以上人民政府批準,由城市管理主管部門組織強制拆除,并處五百元以上二千元以下罰款。

              第二十一條【妨礙公務行為】  侮辱、毆打、報復城市管理執法人員和勸阻人、舉報人、投訴人,以及袒護并協助被處罰當事人逃避處罰或者妨礙阻撓城市管理執法人員執行公務的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》相關規定予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

              第二十二條【國家工作人員怠職責任】  國家機關及其工作人員在“門前三包”責任制管理工作中有下列行為之一的,由有關機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任:(一)未依法履行監督管理職責的;(二)未依法處理舉報、投訴的;(三)未按照規定實施審批手續的;(四)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。

              第二十三條【施行時間】  本規定自   年  月  日起施行。




              關于《撫州市“門前三包”責任制管理規定(草案)》的說明


              現就《撫州市“門前三包”責任制管理規定(草案)》(以下簡稱《規定(草案)》)作如下說明:

              一、制定的必要性

              一是貫徹落實中央和省委有關精神的重要舉措。城市環境是生產力、競爭力,直接影響城市形象、美譽度和市民的生活質量。習近平總書記指出“城市管理搞得好,社會才能穩定、經濟才能發展”。省委書記劉奇同志十分重視城鄉環境工作,提出要以市容市貌整治為抓手,在促進“常態化”上再發力、再提升,把城鄉環境綜合整治納入法制軌道,實現城市宜居宜業宜游。推動我市“門前三包”管理立法,是為了全面貫徹落實中央和省委有關精神,進一步美化市容市貌,提升城市美譽度和影響力,創造整潔、有序、文明的城市環境。

              二是推動開展城市創建活動的客觀要求。在市委、市政府的堅強領導下,撫州現正著力推進國家衛生城市創建工作,創建氛圍濃厚,創建效果明顯。隨著我市創建國家衛生城市的深入推進,市容和環境衛生管理服務水平有了大幅提升,城市容貌顯著改善。但是,在我市創建全國文明城市和國家衛生城市工作中發現,市區內商鋪門前亂占道、亂懸掛、亂停放等現象突出,影響城市整體形象和品質提升?!伴T前三包”是城市治理多元參與的一種重要治理模式,也是推動市民參與城市治理的重要方式。啟動我市“門前三包”管理立法,將為進一步推進我市開展城市創建工作、提高城市管理水平提供更堅強的法治保障。

              三是完善我市城市管理制度的現實需要?,F行的國務院《城市市容和環境衛生管理條例》的規定較為寬泛,只規定了行政處罰的種類和方式,沒有細化的罰款幅度和標準,導致執法方面缺乏具體明細、可操作性強的法律依據和相關標準,給行政執法活動造成了較大困難。雖然1995年江西省制定出臺了《江西省城市市容和環境衛生管理實施辦法》,但是一方面該《辦法》到現在已經長達20多年的時間,不適應當前市容和環境衛生建設管理的要求;另一方面《辦法》明確了部分罰則,但是罰款額度較低,不能起到震懾作用。加強“門前三包”管理立法,填補上位法空白,將為我市城市管理方面提供有力的執法依據。


              二、起草過程

              《撫州市“門前三包”責任制管理規定》被市人大常委會、市政府列為2020年立法計劃的項目后,市委、市人大常委會、市政府高度重視,全方位給予幫助和指導,使規定草案的起草工作得以順利進行。為了落實立法計劃,履行部門起草職責,市城市管理局成立了《規定》起草工作小組,制定了立法工作方案,聘請了江西三松律師事務所律師組成起草工作小組,具體負責起草工作。起草工作組在前期研究工作基礎上,開展了相關文獻調研,深入基層調研,形成了規定草案。7月7日至7月9日,市人大城建環資委會同市城管局和市司法局分別在市人大常委會、南城縣和東鄉區組織召開了立法調研座談會。根據各方面反饋的意見修改形成《草案送審稿》,于2020年9月9日正式報送市司法局進行審查。

              9月16日,市司法局經過初審后通過市政府門戶網站和《撫州日報》將《草案送審稿》進行為期30天的公開征求意見;9月25日,組織召開了立法聽證會,邀請了市人大代表、市政協委員、立法專家和市民代表就《草案》的相關內容進行聽證;10月21日,組織承辦立法論證會暨部門協調會,邀請了市人大城建環資委、市人大常委會法工委相關負責同志以及部分縣(區)和市直13個部門分管同志、市政府法律顧問團成員,參會討論《草案》的內容和條款設計。市司法局按照“不重復、不抵觸、有特色、可操作”的立法原則,在認真研究上位法和外地同類立法的基礎上,對《草案送審稿》從具體條款表述、措施合法性、立法技術規范等方面進行反復修改,充分凝聚各界立法共識,使各項規定更富有針對性和可操作性。


              三、主要內容

              《規定(草案)》不分章節共23條,主要內容有:

              (一)關于法規名稱。根據調研意見建議,法規名稱由《撫州市門前三包管理規定》修改為《撫州市“門前三包”責任制管理規定》。

              (二)關于適用范圍?!兑幎ǎú莅福穼⒁幹品秶薅ㄔ诒臼行姓^域內城市建成區和建成區以外實行城市化管理的區域(第二條)。

              (三)關于“門前三包”責任制定義?!兑幎ǎú莅福访鞔_了“門前三包”責任制是指責任人依照本規定的要求對其責任區內的市容秩序、環境衛生、綠化美化承擔管理責任的制度(第四條)。

              (四)關于管理體制?!伴T前三包”管理工作涉及面廣、涉及職能部門多,僅僅依靠城管執法部門難以取得標本兼治的效果。根據我市實際,《規定(草案)》對責任主體履行義務作出明確的規定,明確各級人民政府、市縣(區)兩級城市管理部門、街道辦事處及鄉(鎮)人民政府、村(居)委員會和其他相關部門的責任邊界。建立市、縣(區)、街(鎮)、村(居)委會四級管理體制,促進我市開展創衛活動由突擊式、運動式向常態化、制度化轉變(第六條)。

              (五)關于宣傳引導?!兑幎ǎú莅福窂牡胤饺嗣裾?、機關企事業單位、媒體等三方面強化了“門前三包”責任制的宣傳引導工作,構建城市管理人人參與的“大城管”格局(第七條)。

              (六)關于責任主體和責任區?!兑幎ǎú莅福访鞔_了“門前三包”的責任區范圍和責任人,并對有爭議的情況也作出了相應的規定,確保責任區域和責任人落實到位(第八條、第九條)。

              (七)關于“門前三包”責任制要求?!兑幎ǎú莅福访鞔_了“門前三包”責任人在責任區應當履行的市容秩序、環境衛生、綠化美化方面的責任要求(第十條、第十一條、第十二條)。

              (八)關于監督檢查機制?!伴T前三包”責任制管理工作要更好的實施就需要一個抓手?!兑幎ǎú莅福访鞔_城市管理主管部門應當建立健全“門前三包”責任制的監督檢查機制,并定期對“門前三包”責任制的落實情況進行檢查(第十六條)。

              (九)關于執法措施。根據《中華人民共和國行政強制法》的規定,在《規定(草案)》中授權城市管理行政執法人員在執法過程中可以采取依法查封、扣押與違法行為有關的場所、設施或者財物等措施(第十八條)。

              (十)關于法律責任。主要有以下三方面內容:

              1.明確現有法律法規有行政處罰規定的依照已有法律法規規定處理,不做重復規定(第十九條);

              2.對責任人違反本規定,但在其他法律法規里沒有明確行政處罰措施的行為設定了行政處罰。這些行為包括:擅自在責任區內堆放物料、搭建設施的,違反規定超出門窗和外墻進行店外生產、作業等,隨意遺撒或者排放生活污水、油污的,損壞城市樹木花草等十項行政處罰(第二十條);

              3.明確了國家機關及其工作人員在“門前三包”責任制管理工作中違反本規定行為的法律責任(第二十二條)。

              以上說明,請連同《規定(草案)》一并予以討論。



              公告期間,未收到群眾反饋意見建議。

              特此說明。



              來源: 撫州發布

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